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港口转型:码头经营者转变成为全程物流商

2018-01-17 14:48  来源:航运交易公报


当前,中国港口业发展主要矛盾不是垄断,而是港口无序发展。对于港口行业的发展,政府监管很重要,企业自律同样也很重要


作为地区的重要资源,港口在地区的发展中发挥了重要作用。上海海事大学教授真虹认为,港口行业属性具备双重性。当前,中国港口业发展主要矛盾不是垄断,而是港口无序发展。对于港口行业的发展,政府监管很重要,企业自律同样也重要。对于港口企业而言,在面临转型升级的压力之下,要从码头经营者向全程物流商进行转变,将港口服务延伸成为全程物流服务。

港口通常作为重要的资源,对于城市的发展非常重要。某种程度上,地方政府倚重港口企业,但同时也容易干涉企业,您如何看待?

真虹:其实港口产业与其他产业不同,港口产业有自己的特殊性。港口其实是一个国家或者一个地区重要的资源,一座城市如果拥有港口,那么这座城市相对应地发展就很快,所以当下一直提到一个理念——“港城联动”。

一般来说,哪怕在西方国家,港口也没有完全实现市场化,所以,政府对港口的发展一般都是会有干预的,例如说以“地主港”的方式开发经营港口。因此,从多方因素来看,港口不完全是一个市场化产业,地方政府对其发展影响很大;但是港口又是一个市场主体,需要企业去经营,所以说港口行业属性具有双重特征。

中国长期以来实行计划经济,以前港口一直都是交通主管部门进行直接管理,从实践来看,这种统一管理曾经发挥了很大的作用,但是随着市场程度化越来越高,势必会影响港口的发展。所以本世纪初,交通运输部将港口管理下放到地方政府,然后同步进行港口体制改革。从港口下放以后的十几年发展来看,下放大大增强了港口的活力,地方政府也充分意识到,港口的发展带动了区域经济的发展。这些年来,港口建设得到了地方政府的大力支持,发展速度特别快。

中国港口以群体式姿态在全球崛起,您认为中国港口业辉煌的背后还存在哪些隐忧?针对国家发改委对港口的反垄断调查,您认为垄断是当前港口业发展的主要矛盾吗?

真虹:目前来说,虽然港口发展特别快,但也面临着一些问题。首先,港口的重复建设。很多地方政府建设港口的积极性很高,但面临航运市场不景气,不少地方港口能力是过剩的。特别是在一些港口群中,存在港口间的恶性竞争,这些恶性竞争最主要的表现就是互相压低港口装卸费,也就是所谓的“价格战”。

其次,必须考虑港口确实具有地域的特征。由于比较特殊的地域特征,如果政府监管不力,有可能会出现一些垄断行为。当然,必须明确的是,当前中国港口业发展的主要矛盾不是垄断,而是港口的无序发展。无序发展会对地域经济造成不良影响,所以交通运输部很早就提出要建设“两型”港口,即资源节约型和环境友好型。当前,港口企业比较重视环境友好型,比如采取设立排放控制区、使用岸电等措施。但是港口企业往往忽略了资源节约型,比如,如何更好地利用岸线等。各地无序的重复建设使得港口资源没有得到很好的利用,这是亟需解决的问题。不过值得欣喜的是,现在不少城市已经意识到这个问题,都在利用港口的搬迁予以妥善解决。

对于港口企业,您认为政府监管的“有形之手”与市场竞争的“无形之手”如何协同?

真虹:港口在整条物流链中作为重要的物流节点,在降低物流成本、促进经济发展方面发挥了很大的促进作用,因此政府会关注港口收费与物流成本是否有关系。

政府肯定要对港口进行必要的监管。这种监管应该体现在三个方面:一是港口资源是否得到有效利用,岸线土地利用率是否得到提升,要对港口制定综合考核指标;二是监管港口生产对区域环境以及周边环保是否造成影响;三是港口经营行为是否造成垄断,这种垄断行为是否会增加经济发展的成本。

政府监管港口的同时,港口企业的自律也非常重要。目前,中国港口企业基本都是国有企业,国有企业追求获利共性的同时,也要承担一些社会责任,比如港口企业在经营的同时考虑如何降低物流成本。此外,港口协会也可以在促进港口自律方面发挥更大的作用。

在当前的市场环境下,港口企业如何进行转型升级?

真虹:港口企业确实面临着进一步改革开放和转型发展的重任。随着各地自贸试验区建设的推进,一些更加开放的新政策和新举措逐渐推出,港口企业在这种形势下,要转变观念,有些资源应该开放的就开放。港口企业要从码头经营者向全程物流商转变,将港口服务延伸为全程物流服务,并利用信息化与大数据进行流程的变革,为客户提供精准化的服务,提升港口企业的总体服务水平。

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