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港口整合之辽宁:势在必行,兼顾国家战略

2018-04-16 14:46  来源:信德海事网


一、辽宁省港口资源整合的背景及意义


辽宁省沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛等沿海开放城市,地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带。

辽宁沿海经济带腹地有东北老工业基地支撑,资源禀赋优良、工业实力较强、交通体系发达。因此,加快辽宁沿海经济带发展,对于振兴东北老工业基地,促进环渤海地区发展,完善我国沿海经济布局和扩大对外开放,都具有重要战略意义。早在2009 年7 月,国务院就通过了《辽宁沿海经济带发展规划》(简称《规划》),《规划》明确指出需要整合沿海港口资源,全面提高航运、物流等服务能力和水平。2017 年交通运输部下发了《交通运输部关于学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》,通知中明确指出,推进区域港口一体化发展是促进港口提质增效升级、化解过剩产能、优化资源配置的重要举措, 对于建设国际一流港口、推动交通强国建设、服务经济社会发展具有重要意义,地方党委、政府要将港口一体化发展纳入地方经济社会发展全局中战略谋划,加快港口转型升级,为经济社会发展提供更加有力支撑。

经过多年的粗放式增长,辽宁港口行业发展迅速,成为辽宁经济持续增长的动力。然而,由于体制和环境等方面原因,辽宁省港口之间重复建设现象严重,港口之间的恶性竞争已经严重影响辽宁省港口整体的竞争力。虽然之前各个港口都进行了一定的整合,但是整体整合效果不佳,各港之间仍存在很多问题。因此,辽宁省港口资源再整合已经势在必行,只有再整合才能使得辽宁省港口资源优化配置、增强港口对区域经济发展的驱动作用,提高整个辽宁省沿海经济带的发展和实现东北老工业基地的振兴

二、辽宁省港口资源整合的现状分析

从资源整合的概念、港口资源的分类以及港口资源整合出现的一些背景看,港口资源整合就是通过行政、市场等手段,将港口自然资源、经营资源和行政资源在一定区域范围内和不同主体间进行优化配置,以实现资源的高效利用。简言之,港口资源整合就是港口资源的优化配置。

辽宁省的港口资源整合以大连港集团和营口港集团为龙头展开。虽然辽宁省拥有丹东港、大连港、营口港、盘锦港、锦州港和葫芦岛港等6 个市级沿海港口,但是目前在运营码头业务的地方国有港口集团仅有大连港集团、营口港务集团(盘锦港集团为营口港务集团全资子公司)2 家。丹东港集团为中外合资公司,国有资产仅持有20% 股份。锦州港股份为上市公司,第一大股东为大连港集团。葫芦岛港包括葫芦岛港和绥中港两个港口集团:葫芦岛港集团为宏运集团二级子公司(私企),经营葫芦岛港柳条沟港区;绥中港集团的第一股东是营口港务集团,经营绥中港区。
辽宁省港口资源整合历程

2017 年12 月股权划转后,大连港和营口港两港口控股股东不变,实际控制人由地方国资委变为辽宁省国资委,自此,辽宁省港口资源整合取得重大进展。

三、辽宁省港口资源整合需解决的问题及建议

1. 辽宁省港口资源整合需要兼顾国家战略的落实

从2003 年到2017 年,国务院和辽宁省人民政府相继出台关于东北振兴和辽宁沿海经济带发展的相关政策,这些政策和发展意见中均提及辽宁省港口资源整合。其中,2003 年印发的《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》最早提出,充分利用东北地区现有港口条件和优势,把大连建成东北亚重要的国际航运中心。2009 年《规划》中明确指出,要以大连港为中心,整合沿海港口资源,拓展港口功能,形成错位发展,优势互补的现代港口集群。2014 年交通运输部下发的《关于加快现代航运服务业发展的意见》及2016 年《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等文件中指出,港口资源整合是沿海经济带开发的重要组成部分,要突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用,加强陆海统筹,主动对接“一带一路”倡议,增强港口对经济社会发展辐射带动和支撑作用。

所以,辽宁省的港口资源整合并不是简单的商业价值最大化,而是要全面考量港口经济与区域经济、物流产业与实体经济、地方利益与全局利益等之间的关系,将港口资源整合与大连东北亚国际航运中心建设、东北再振兴战略以及“一带一路”倡议等深度融合,并采取多种举措,兼顾整合的经济效益与国家战略的落地实施

2. 辽宁港口资源整合需实现港口资源的优化配置和错位发展

辽宁省港口资源丰富,但是各港口的自然禀赋、发展基础、功能定位及发展历程均有很大的差异,在港口资源整合过程中,首要任务是要改变以往的发展格局和竞争态势,规划利用好现有的港口资源,统一规划、统一管理、统一运营,兼顾地方和股东利益的最大化,从而服务于区域经济,同时实现股东利益的最大化。这种整合方式既符合国家的相关要求,同时也以市场化、商业化为指导原则,实现多方共赢的发展格局。

首先,要立足环渤海经济圈,同时兼顾东北亚经济圈,构建区域转运枢纽港,尤其要重点建设以大连大窑湾港区为核心功能区的东北亚国际航运中心,打造具有国际航运中心特质的高端港航综合服务区,结合大连自贸区建设,推动物流、商贸、金融、保险、船舶交易、海事、海商服务等高端航运服务产业的聚集和快速发展,从而有效带动区域集装箱、油化品、混矿产品和高端粮食等货种的国际中转分拨,将现有的港口、物流、贸易、金融等资源进行合理的配置和使用,助推大连东北亚国际航运中心建设。

其次,要围绕服务东北腹地经济,助力东北再振兴战略,建设以营口鲅鱼圈港区为核心功能区的大宗散杂货区域物流中心,重新配置辽宁省港口的腹地资源,改变无序竞争、重复投入的低水平竞争格局,构建全程供应链综合服务体系,一体化配置腹地、港口的物流资源,有针对性地为腹地客户定制低成本、便捷、高效的综合物流服务产品,实现各港口之间的协同发展,把鲅鱼圈建设成为服务于腹地客户的钢材、矿石、煤炭、粮食等大宗散杂货的分拨基地。

最后,要明确锦州、葫芦岛、丹东、盘锦等区域喂给港的功能定位,不断提升喂给港的综合服务能力,降本增效,为本地区客户提供好港口物流服务,实现与大连、营口之间的联动发展,以市场化为原则,以效率、效益最大化为基本出发点,发挥港口综合效能。

3. 辽宁省港口资源整合需推进区域产业转型升级,带动区域经济发展

东北的问题在产业聚集度不高,加工制造业发展相对滞后,民营经济不够活跃,人才外流问题比较突出,这一系列问题的核心在于如何加快东北的产业结构转型升级,吸引更多的优质产业聚集,形成一定规模的产业发展集群,这样才能从根本上解决一系列发展问题。港口本来就是各种产业的聚集地,辽宁省主要港口均拥有百年的发展历史,在当今新的历史和经济发展形势下,需要打破传统观念,创新发展模式,为建设国际化的现代强港而谋划未来的发展,需要加快引入全新的发展模式和先进的产业布局,深刻挖掘辽宁省港口现有在港口、物流、土地、政策、金融等优质资源,立足于港、产、城的一体化开发建设,同时要充分发挥大连、营口、锦州等6 港在现有临港产业发展的既有优势,在冷链、粮食、石化、木材、钢材、矿石、汽车等产业方面加大招商引资力度,做好创新产业的规划布局,充分利用好现有的土地、物流、金融等资源,以港口带园区、以园区带产业、以产业带商贸、以商贸带物流,从而形成全供应链的综合物流发展格局,进而更好地服务东北经济和腹地企业。

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