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港口整合之广东:“双龙头”已确立 利益协调是关键

2018-07-24 12:46  来源:时代周报


如果从大珠三角的角度来考虑,目前形成了香港、深圳和广州三个门户枢纽港。而以广州港和深圳港为主体,推进广东省内港口整合,正是由它们两个是枢纽港的地位决定的。


7月19日,广东省交通运输厅官网发布了《关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》,提出以广州港集团、深圳港口集团(深圳市内部整合组建)为两大主体,分区域整合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。答复函还透露,目前已经形成了《广东省港口资源整合方案》(稿)。

“整合”是全国各地港口建设的热词。2017年8月,交通部曾下发《关于学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》,要求全国拥有港口资源的18个省学习浙江经验,整合港口资源,推进港口一体化建设。而浙江重要的经验就是做好顶层设计和战略谋划,坚持市场主导和政府引导,组建了省海港集团。

一名广东地方港口的从业人员介绍,其所在的港口大多是业主码头,存在很多经营不规范、无序竞争、各自为政的问题。“从政府的层面来说,找一个龙头港来整合下面的小港口,是比较有利的。”

“如果从大珠三角的角度来考虑,目前形成了香港、深圳和广州三个门户枢纽港。而以广州港和深圳港为主体,推进广东省内港口整合,正是由它们两个是枢纽港的地位决定的。” 广东省社会科学院宏观经济研究所所长陈再齐表示,广东省其他港口属于支线港或喂给港,围绕广州港和深圳港进行整合符合港口体系发展客观规律。

以广州港、深圳港为龙头

一直以来,在“一城一港”的建设模式下,广东的区域港口也出现了同质化竞争激烈、公共资源配置不优等问题,港口大而不强。

从地图上看广东,漫长的海岸线上错落分布着许多大大小小的港口。若以珠江为界,珠江西岸的港口有广州港、珠海港、中山港、佛山港、茂名港和湛江港等;东岸则有深圳港、东莞港、惠州港、潮州港和汕头港等。

数据显示,截至2017年底,广东全省港口共有生产性泊位2715个,其中万吨级以上泊位309个,约占全国八分之一,居全国第二。其港口生产能力也在国内位居前列。2017年,广东全省港口完成货物吞吐量19.8亿吨,居全国第二,集装箱吞吐量完成 6627万TEU(标准箱),居全国第一。

广东的港口整合早有发端。早在2012年,广东就曾提出整合珠三角港口群资源的构想,并编制了《珠江三角洲港口群一体化发展规划研究》。2014年,“珠三角港口群一体化发展最新博彩注册送彩金研讨会”在广州举办,更是重点探讨了广东港口整合的问题。

虽然广东港口整合的探讨一直走在前面,但却没有实质性的进展。直到2017年6月,广东省第十二次党代会上,广东省提出将以广州港、深圳港为龙头,优化全省港口资源配置,强化港口集疏运体系建设,打造两大世界级枢纽港区。

同月,广东省政府公布了《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》,提出以广州港、深圳港为核心,加快港口整合,促进全省港口协同发展,形成分工合理的港口发展格局。

利益协调是关键

珠江西岸的港口整合,在广州港集团领衔之下,其实早已展开。

2016年,广州港集团和珠海签订了港口合作协议。2017年,则分别和佛山、中山、东莞签下了港口合作协议。今年7月12日,广州港务局与珠海市交通运输局签署港口合作发展协议。根据协议,未来两市将在携手推动打造世界级枢纽港、促进两市港口资源整合利用以及发展业务合作、提升服务功能等方面加强合作。

相比较而言,珠江东岸的港口集团整合相对复杂。目前,深圳港有央企招商局港口投资控股运营的深圳西部蛇口、赤湾、妈湾港,深圳市属国企盐田港集团参股的盐田国际集装箱码头(香港和记黄埔控股)和大铲湾码头(香港现代货箱控股)。涉及央企、国企、港资等各方资本。

陈再齐认为,广东港口的整合,要尊重市场规律,要以提高效率为目的去促进整合,然后实现港口集团内部效益的最大化。而港口的整合过程中,涉及地方国企、央企、民企等多个利益群体,还包括地方政府的利益,这些利益的协调整合,是港口资源整合的关键所在。

旨在打造国际航运枢纽

“其实每个城市一个港口并不是什么坏事,它拥有港口资源,具有建港口的条件,就可以建设港口,可以为当地的经济发展服务。”陈再齐认为,关键在于找准自己的定位,匹配当地市场的需求,配套相应的基础设施。“如果一个区域性的港口,要当成一个枢纽港来打造,动不动搞10万以上吨级的码头泊位,这就造成资源的浪费,会导致恶性的竞争。”

广东省交通运输厅在答复函中明确表示,将“联合港澳,扩大开放,共同打造粤港澳大湾区国际航运枢纽”。“国际航运枢纽”的提法,曾多次出现在广东省各个地方的港口建设规划中。今年5月,广州发布的《建设广州国际航运中心三年行动计划(2018–2020年)》中,就提出要在粤港澳大湾区世界级航运枢纽建设中发挥引领作用。

而在今年5月印发的《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》中,对“国际航运枢纽”的建设亦有提及。要求“扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区港口的投资,打造全球港口链。完善集疏运体系,构建公铁海河多式联运网络”。

“广东的港口整合只是大湾区建设里面的一部分,只有等到大湾区规划出来了,确定了国家的大政方针后,港口整合才会有实质性的动作。” 前述广东地方港口的从业人员称,“只有定了主目录,才能定子目录。”

在陈再齐看来,大湾区最重要的目的,无非就是促进区域的一体化,更加有利于区域的协调发展。这跟港口资源的整合目的也是一致的,港口资源的整合,也是为了促进资源的优化配置,提高效率。

以广州港、深圳港和香港港为例,香港是一个做转口贸易、国际化程度高的中转港,深圳港作为一个集装箱港,竞争力也是比较突出的,广州港的大宗散货运输地位突出,集装箱运输发展也很迅猛。“所以这里面就存在分工合作与错位发展的可能。”陈再齐认为,三个港口各自的特色是分工合作的一个基础。

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